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汤庄镇农村深化改革工作实施意见
  
时间:2016/5/25 15:54:10  点击量:1157
 

汤委发〔2016150

汤庄镇农村深化改革工作实施意见

各村、机关企事业单位:

为迅速扭转我镇村级集体经济基础薄弱、村组干部工作作风滞后的被动局面,进一步推进农业农村稳中有进、持续向好,农村改革向纵深发展,促进村级经济增强,干群关系融洽,民生事业改善,农村社会和谐稳定,现就我镇农村深化改革提出如下实施意见:

指导思想

以党的十八大,十八届三中,四中,五中全会精神和“四个全面”战略布局为指导,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,力争在体制机制创新上取得新突破,在规章制度管理上取得新实效,在能力作风建设上取得新提升,在民生事业改善上取得新进展,在社会经济发展上取得新成就,为农业农村持续健康发展提供有力支撑。

 二、基本原则

  围绕“村级经济进一步增强,干部作风进一步提升,制度管理进一步规范,农村面貌进一步改善,农村事业进一步发展,干群关系进一步融洽”五个方面的要求,坚持“以人为本,全面发力,严格要求,一抓到底”的原则,通过全面深化农村改革推动落实新发展理念,坚持围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制,加大改革力度,直面当前我镇农业农村经济发展新常态下面临的矛盾和挑战,对准瓶颈和短板,精准对焦、协同发力,努力在增强创新能力、推动持续发展上取得新突破。

 三、具体要求

 深化农村改革,激活发展潜力,增强发展后劲,保障农村稳定,具体落实要求为;

   (一)强化村级财务管理。认真执行2016年度村级财务  管理规定,严格村级财务规范化管理。一是实行大额支出限范围。凡村级单笔支出在5000元以上的,一律报镇分管负责人审批把关,单笔支出在30000元以上,一律报镇长审批把关。未按该制度执行的,镇农经部门将拒绝财务入账。二是全面取消村级招待费。2016年起,除镇财务管理文件规定的定向费用外,村级不得产生其他任何招待费用,否则,谁经手,谁负担。全体镇干、部门单位人员下村工作的,严禁在村接受吃请,如有接受村级公款吃请的,一律作为违纪处理,追究当事人的违纪责任。

   (二)强化债权债务管理。认真调查,准确统计村级债权债务状况。因村制宜,科学谋划,靠实措施,加大村级债权清收及历史债务化解力度。一是债权清收定比例、定奖励。2016年起,村级债权清收每年不得低于12%,考虑到清收工作的难度,可给予清收工作人员一定的工作奖励,奖励标准为;实际清收到账资金的8%。清收债权未达到12%的村,按未完成清收资金额的2%扣除村支部书记报酬。二是债务下降定标准。努力化解村级债务,每年化解总债务不低于15%,化解未达到15%的村,按未化解到位资金额的1%扣除村支部书记报酬。三是有息借款保定额下降。计划用3-5年时间,化解完成村级有息借款,各村务必要优先化解有息债务。有息债务在50万元以下的村,每年化解有息借款不低于30%,三年之内须化解完成。有息债务在50—100万元的村,每年化解不低于25%,四年之内须化解完成。有息债务在100万元以上的村,每年化解不低于20%,五年之内须化解完成。有息借款化解未达到规定标准的村,按未化解到位资金额的2%扣除村支书报酬。

   (三)强化借款利息管理。坚持“量财而行、量力而出”,严控村级举债行为。对于确需举债的村,必须做到;一是事先申请制。须由村事先向党委政府提出书面申请,说明举债金额、目的、年限、用途及偿还来源。得到批准后方可举债。二是借款利息定上限。党委政府要求,2016年,各村所有借款利息最高为年息9%,未按该规定执行的村,高于9%利息部份的资金,一律由借款当事人承担。

   (四)强化村组干部工资管理。实行村组干部工资定人定额。镇把关村组干部职数总数,把关各村工资总额,除“村三大员”由镇党委政府负责考评外,其他村组干部工资有各村村支部、村委会负责考核,各村工资总额不得突破镇批准总额。如有突破,对于村主要负责人,一律作为乱支乱补违纪行为处理。

   (五)强化服务费收取管理。2016年,各村对于到期重新发包的资产、资源,以及新流转发包的资产、资源,一律按承包价格的10%向承包人收取流转服务费。同时,所有资产资源处置,必须进镇产权交易中心公开招投标,严禁先做后报、背后运作、暗箱操作。服务费的收取要做到不降低一丝标准,不漏收一处项目。对于按标准全额全项收取到位的村,按实收资金的3%,给予村支部书记考核工资奖励。未按标准、未按项目收取到位的村,限令在一个月之内整改到位,并按未到位资金的3%扣除村支部书记的考核工资。一个月内未整改到位的,镇纪委进行问责处理。

   (六)强化兴办实事管理。实行村级兴办实事定规矩制度,坚持有财合理办事,严控无钱乱办事。村级实事项目在5000元以上,一万元以下的,必须由村提出具体方案,经党员代表、村民代表会议商定同意,报党委政府批准后,方可实施,实事项目必须公开阳光实施。村级实事项目在一万元以上的,同样由村提出具体方案,经党员代表、村民代表会议商定同意,报党委政府批准后,方可实施,万元以上实事项目须进镇交易中心公开招投标。未按该制度执行的,一律追究村支部书记工作失职渎职的违纪责任。

   (七)强化争取项目、资金的经费管理。积极鼓励村级向上,向外争取项目及资金,支持借助项目兴办民生实事,倡导争取资金化解历史债务,严禁“搭车收费”。对于积极争取项目及资金的村,考虑工作的需要,给予必要的工作经费。工作经费必须事先书面请示,并根据落户项目及到账资金,报请镇主要领导批准,给予不高于5%的工作经费。事先未请示、镇主要领导未批准的,所产生的费用一律由当事人自行承担,数额巨大的,将追究当事人违法违纪责任。

   (八)强化日常管理。严格执行上班签到制度。全体村干凡工作日都必须正常上班,节假日则按值班表上班。副村级干部一律到一站式大厅集中办公。村民来信来访,实行首问负责制。被检查发现上述一次违规行为,扣当事人和支书各50元,累计达3次以上的,由纪委对当事人和支书进行诫勉谈话。

   (九)强化职数管理。各村组长的配备严格执行2015年组干精简后的上限标准,并适时进一步控减。村干的配备除允许增设一名妇女主任和2-3名后备干部外,一律实行3+X(原小村数)的最高标准。对不经批准,擅自超额配备干部的村,一经发现,追究支部书记领导责任。

   (十)强化激励关爱制度。认真落实市委《关于建立健全村党组织书记激励关爱机制的实施办法》(邮发〈2014〉60号)文件精神,连续三次或累计五次被市委评为五星级村党组织书记的,可推荐参照执行副科级公务员工资待遇,对被市委评为“最美村党组织书记”、“十佳村党组织书记”的可择优提拔为镇中层干部。对当年度星级化考核排名在前三名的给予村书记分别奖励3000元、2500元、2000元,连续三年在镇星级化考核排名前三的择优选拔为镇中屋干部,累计五年星级化考核在前三名的可推荐为镇副科级领导干部或镇领导后备干部。

四,保障措施

   “凡作事,将成功之时,其困难最甚。”全面深化农村改革聚焦我镇农村的难点、热点,其形势紧迫,其挑战更艰巨。农村深化改革的要求已经明确,为“怎么干”指明了方向和着力点,但落实保障措施是实现改革目标的关键。

(一)加强组织领导。为保障农村深化改革的各项措施落到实处,镇党委政府将成立专门的工作领导小组,由党委书记任组长,其他党政负责人任副组长,来组织领导深化改革的各项工作。明确村党组织书记为本村深化改革工作的直接责任人,强化其工作主体责任。通过加强组织领导,落实主体责任,理清责任链条,拧紧责任螺丝,确保农村深化改革各项工作落地生根。

(二)广泛宣传发动。坚持敞开大门搞改革,抓好改革促发展。要广泛宣传深化改革的各项要求和工作措施,宣传改革的法规支撑、政策依据、文件出处,宣传改革的利益效益,引导广大干部人民群众积极参与到改革中来,支持改革,呼应改革。各村要召开好不同层次的会议来宣传、解读深化改革的各项政策,做到家喻户晓。各相关职能部门要积极参与,主动作为,严格执行深化改革的各项措施。

   (三)严格督查考核。各村各职能部门的主要负责同志,对抓改革、抓落实负有直接责任,要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。对党委政府布置的深化改革任务,要高度重视、亲力亲为,要一竿子插到底,不折不扣落实下去。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,将进行问责处理。镇党委政府将组织专人对各村深化改革推进情况开展专项督查,重视督查结果的运用,发现问题的将列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。对各村工作深化改革的成果,将纳入年终综合考评,实行评先评优“一票否决”。

各村各部门要牢固树立全局意识、责任意识,把抓农村深化改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效,为开创我镇工业农村工作新局面,建设“强高”新汤庄作出新的更大的贡献!

                         中共汤庄镇委员会

                          汤庄镇人民政府

                       二0一六年五月二十五日

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